學(xué)報(bào)告 悟思想 開新局丨健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋權(quán)威高效的監(jiān)督體系

        黨的二十大報(bào)告鮮明提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，黨的二十大黨章在紀(jì)委主要任務(wù)中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)要按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系。這是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，也是破解監(jiān)督治理難題的中國方案，充分彰顯了我們黨深刻把握執(zhí)政規(guī)律、把握治理規(guī)律的非凡智慧，勇于解決大黨獨(dú)有難題、永葆先進(jìn)純潔的歷史主動，為黨在新征程上不斷煥發(fā)蓬勃生機(jī)活力提供了有力保障。

  全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報(bào)告關(guān)于“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的重大決策部署

  黨的二十大報(bào)告深刻分析黨的建設(shè)面臨的形勢任務(wù)，將健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容，作出一系列重大決策部署，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義公權(quán)力監(jiān)督理論，有力回答了長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問，標(biāo)志著我們黨對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度。

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是黨在長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命的必然要求。在進(jìn)行偉大社會革命的同時(shí)進(jìn)行偉大自我革命，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是我們黨長盛不衰的內(nèi)在原因。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的百年奮斗歷程特別是新時(shí)代偉大實(shí)踐，創(chuàng)造性提出黨的自我革命重大命題，深刻指出勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格，我們黨要永遠(yuǎn)立于不敗之地，就要不斷推進(jìn)自我革命；推進(jìn)黨的自我革命必須依靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督，通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”；只有構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。黨中央十年磨一劍，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，逐步構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，摸索出一整套行之有效的自我監(jiān)督制度，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，確保了黨和國家長治久安。

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。構(gòu)建和完善中國特色社會主義監(jiān)督體系是權(quán)力正常運(yùn)行的重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對監(jiān)督和治理的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了創(chuàng)造性闡述，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位；要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度；要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)；要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。新時(shí)代以來，黨中央堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政各項(xiàng)工作，找準(zhǔn)監(jiān)督與治理的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷推動監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、融入國家治理，充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保中國式現(xiàn)代化始終沿著正確的方向推進(jìn)。

  強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督制約。習(xí)近平總書記深刻把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)調(diào)權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化；要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益；要扎緊制度籠子，督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來；要盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把“一把手”管住管好；要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的頂層設(shè)計(jì)，明確了改革方向和具體要求，中國特色社會主義監(jiān)督制度不斷健全，有力保證了權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

  以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，貫通起來增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督是各類監(jiān)督發(fā)揮作用的方向引領(lǐng)和根本支撐，是推動黨和國家監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、成熟定型的根本前提。習(xí)近平總書記深刻指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢；只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障；黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用，要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力；要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，及時(shí)將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)化為制度成果，精準(zhǔn)把握各類監(jiān)督主體的內(nèi)涵外延、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)理，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動各類監(jiān)督主體之間職能契合、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)和釋放監(jiān)督效能。

  堅(jiān)持和運(yùn)用新時(shí)代健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個(gè)大局”、著眼治國理政重要任務(wù)，審時(shí)度勢作出的戰(zhàn)略決策。黨中央持之以恒改革體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、完善制度措施，以有效監(jiān)督促進(jìn)制度建設(shè)和國家治理，必須長期堅(jiān)持、不斷鞏固、持續(xù)深化。

  堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記精心謀篇布局、親自擘畫，不懈推動監(jiān)督體系建設(shè)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系的出發(fā)點(diǎn)和根本保證。一是堅(jiān)持以上率下、以身作則。中央政治局十年如一日不斷細(xì)化完善中央八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，在民主生活會上進(jìn)行對照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；加強(qiáng)對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話，為全黨作出示范。二是堅(jiān)持黨中央對監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央政治局會議、中央政治局常委會會議定期研究黨內(nèi)監(jiān)督工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)；組建國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計(jì)委員會等，著力解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)龐雜分散、監(jiān)督職能缺位或重合等問題。三是加強(qiáng)對中央巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確中央巡視工作方針，聽取每一輪巡視情況匯報(bào)，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，十八屆期間組織12輪中央巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋；十九屆期間首次將中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央辦公廳、中央組織部等納入中央巡視范圍，持續(xù)擦亮巡視利劍。黨的十八大以來的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，監(jiān)督體系建設(shè)才能找準(zhǔn)方向、穩(wěn)步推進(jìn)。

  加強(qiáng)黨委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督對各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的定向引領(lǐng)作用。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，關(guān)鍵在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。黨的十八大以來，黨中央深刻認(rèn)識到，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，制定并執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把上上下下、條條塊塊都抓起來，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮，逐步織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。一是各級黨委（黨組）擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”破解監(jiān)督難題，積極履職盡責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督工作。二是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職能，充分發(fā)揮監(jiān)督綜合性、融合性作用。三是黨的工作部門做好職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。四是黨的基層組織貫徹支部工作條例（試行）、黨員教育管理工作條例等黨內(nèi)基礎(chǔ)法規(guī)制度，及時(shí)監(jiān)督提醒，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；黨員干部依規(guī)依紀(jì)行使黨員權(quán)利、履行監(jiān)督義務(wù)，充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用。實(shí)踐證明，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，符合中國國情，具有強(qiáng)大生命力，也能夠最大限度整合監(jiān)督力量、釋放監(jiān)督效能。

  持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，為構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系提供不竭動力。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，黨中央堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，把加強(qiáng)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來，推動解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，推動監(jiān)督體系更加成熟定型。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃推動改革。黨中央從改革黨的紀(jì)律檢查體制出招破局，由全國人大常委會立法授權(quán)，保障國家監(jiān)察體制改革依法有序推進(jìn)，特別是黨的十九屆三中全會把組建國家監(jiān)察委員會列為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的第一項(xiàng)任務(wù)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，推進(jìn)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，有效提升了黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化法治化水平。二是試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。開展國家監(jiān)察體制改革，以北京市、山西省、浙江省為試點(diǎn)，逐步在全國范圍內(nèi)推廣鋪開，成立國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，與同級紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、國家監(jiān)察全覆蓋；分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在中央和國家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)和單位、中管高校統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、派駐專員，各省市縣優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，開展省級紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)。黨的十九大至二十大五年間，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)共處置問題線索150.5萬件、立案39.9萬件、處分36.9萬人，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢充分彰顯。三是系統(tǒng)集成、釋放效能。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，制定推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導(dǎo)意見，監(jiān)督效果不斷增強(qiáng)，全面從嚴(yán)、越來越嚴(yán)的信號持續(xù)釋放。事實(shí)證明，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革適應(yīng)黨情國情變化，有效實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力監(jiān)督制約，既推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新進(jìn)展，又為探索黨在長期執(zhí)政條件下開展自我革命提供了可靠保證。

  依據(jù)職責(zé)定位充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，不斷釋放黨和國家監(jiān)督體系的整體效能。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系既包括黨內(nèi)監(jiān)督，又包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督，必須統(tǒng)籌聯(lián)動、一體推進(jìn)，協(xié)同配合、銜接貫通，才能真正讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來，各監(jiān)督單位結(jié)合本單位本領(lǐng)域?qū)嶋H，把業(yè)務(wù)工作與監(jiān)督職責(zé)結(jié)合起來，努力提升監(jiān)督效能。人大和政協(xié)圍繞促進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主決策、依法決策發(fā)揮民主監(jiān)督作用；行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對行政行為和司法活動等的日常監(jiān)督，承擔(dān)好行政監(jiān)督和司法監(jiān)督責(zé)任；審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)和財(cái)會部門、統(tǒng)計(jì)部門著眼發(fā)現(xiàn)問題開展監(jiān)督，圍繞監(jiān)督成果運(yùn)用，加強(qiáng)與其他監(jiān)督協(xié)作配合，同黨內(nèi)監(jiān)督共同構(gòu)成“四方監(jiān)督”的格局；人民群眾和新聞媒體圍繞解決社會生活中存在的矛盾和問題積極建言獻(xiàn)策、批評監(jiān)督，推動相關(guān)部門履行職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、解決問題。各類監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下貫通協(xié)同，各責(zé)任主體協(xié)作配合、各司其職，推進(jìn)監(jiān)督體系這盤大棋局越走越明朗、越走越開闊。

  健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重點(diǎn)內(nèi)容，必須依法設(shè)定權(quán)力、科學(xué)規(guī)范權(quán)力、有效制約權(quán)力、有力監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，完善權(quán)力配置機(jī)制，依法科學(xué)配置權(quán)力和職能，全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，重點(diǎn)強(qiáng)化審批程序上的制約關(guān)系，防止權(quán)力出軌越界。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，完善用權(quán)公開機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，完善權(quán)力運(yùn)行過程的留痕、查詢、追溯、反饋機(jī)制，以信息化推動制度化、程序化，以公開促公正、以透明保廉潔。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易的腐敗問題，又管住不會用權(quán)、不愿用權(quán)的失職行為，嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為等作風(fēng)問題，防止權(quán)力扭曲、異化、變質(zhì)，確保秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。四是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，制定實(shí)施《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，將“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督，對存在苗頭性傾向性問題的及時(shí)約談提醒，對失職失責(zé)、違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處。

  新時(shí)代十年的生動實(shí)踐充分證明，我們黨完全有能力解決好自我監(jiān)督這個(gè)“哥德巴赫猜想”，完全有能力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)，完全有能力依靠制度優(yōu)勢和法治優(yōu)勢走出一條符合黨情國情的中國特色監(jiān)督之路，始終成為中國人民最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨。

  堅(jiān)決貫徹黨的二十大新要求，不斷健全中國特色社會主義監(jiān)督制度

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是黨的二十大擘畫的構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵舉措，是二十屆中央紀(jì)委二次全會做出的重要部署，是涉及各類監(jiān)督主體、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督方式、監(jiān)督制度等的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”要求，精準(zhǔn)把握“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”階段性特征，緊緊抓住“增強(qiáng)嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”著力點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，把監(jiān)督有機(jī)融入黨的建設(shè)之中、落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動各項(xiàng)監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，不斷健全中國特色社會主義監(jiān)督制度，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大成效。

  準(zhǔn)確把握黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做實(shí)做強(qiáng)黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強(qiáng)對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握將自我革命作為我們黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案的政治內(nèi)涵，深刻把握黨中央構(gòu)建自我監(jiān)督制度體系的政治考量，全面、系統(tǒng)、整體地加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是壓實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任，特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，督促做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管、勇于監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)推動各監(jiān)督主體發(fā)揮作用、相互貫通，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。三是完善各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督工作，及時(shí)請示報(bào)告監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)。把自上而下的組織監(jiān)督、同級相互監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，落實(shí)述責(zé)述廉制度，把督促黨員履行義務(wù)與保障黨員權(quán)利統(tǒng)一起來，充分調(diào)動黨員參與監(jiān)督的積極性。四是壓實(shí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督職責(zé)，推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，推動黨委（黨組）在本地方本系統(tǒng)本領(lǐng)域做實(shí)監(jiān)督職責(zé)，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)。

  深刻理解全面覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。全面覆蓋，就是要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效。一是實(shí)現(xiàn)對所有黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全面覆蓋，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督全面覆蓋，盯緊權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限。二是在黨內(nèi)監(jiān)督定向引領(lǐng)下，把政治監(jiān)督作為首要任務(wù)，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度，促進(jìn)各類監(jiān)督關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。三是推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、形成合力；四是推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；五是發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，用好審計(jì)監(jiān)督成果；六是完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的制度。充分認(rèn)識強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。打開大門搞監(jiān)督，充分依靠人民群眾，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，將“兩個(gè)答案”貫通起來，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。

  充分釋放權(quán)威高效的監(jiān)督效能。權(quán)威高效，就是要牢牢把握監(jiān)督的政治屬性，提高監(jiān)督政治站位，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)督效能。一是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化政治巡視，加強(qiáng)對“國之大者”的監(jiān)督檢查，推動各類監(jiān)督聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)化政治監(jiān)督為基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動各監(jiān)督單位從政治高度發(fā)現(xiàn)問題，從政治立場出發(fā)整改整治，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落地見效。二是以督促監(jiān)督對象履行職責(zé)為著力點(diǎn)，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)全過程，既加強(qiáng)宏觀研究謀劃，定調(diào)子、明方向、立規(guī)矩，又具體指導(dǎo)推動，出題目、壓擔(dān)子、解難題，特別是加強(qiáng)對下級“一把手”和班子其他成員的監(jiān)督，有力傳導(dǎo)責(zé)任。三是更加重視從體制機(jī)制上破解監(jiān)督難題，持續(xù)深化監(jiān)督制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，讓制度“長牙”“帶電”。

  持續(xù)增強(qiáng)貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督合力。貫通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進(jìn)是黨中央健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要思想方法和工作方法，只有找準(zhǔn)盲點(diǎn)堵點(diǎn)、厘清權(quán)責(zé)邊界、搭建協(xié)作平臺，才能進(jìn)一步完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、釋放監(jiān)督合力。一是對現(xiàn)有監(jiān)督工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)等進(jìn)行梳理，從源頭上發(fā)現(xiàn)監(jiān)督制度中存在的交叉重疊等問題，對各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的方式、范圍、內(nèi)容、成果應(yīng)用等進(jìn)行規(guī)范，打通制度層面斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。二是進(jìn)一步明晰各監(jiān)督單位權(quán)責(zé)界限，明確監(jiān)督職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、方式、程序等，使各類監(jiān)督有據(jù)可查、有章可循、有法可依。三是建立統(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺，探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，強(qiáng)化對監(jiān)督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，整合各監(jiān)督單位的監(jiān)督信息資源，提升監(jiān)督信息利用率，提高各類監(jiān)督的精準(zhǔn)度和質(zhì)效。

          本文轉(zhuǎn)載自中共中央紀(jì)律檢查委員會官網(wǎng)，原文鏈接：https://www.ccdi.gov.cn/llxx/202311/t20231102_304499.html