接盤(pán)履約，清除控?zé)熉飞系恼系K

接盤(pán)履約，清除控?zé)熉飞系恼系K！

（吳宜群/文）

      近日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，同意組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的建議。新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將成為國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)其中之一，肩負(fù)起建設(shè)健康中國(guó)的重要使命。

      黨和國(guó)家的高層領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)五年大刀闊斧的反腐和改革，有效打壓了各種利益集團(tuán)對(duì)改革明里暗里的阻撓，為中國(guó)推出新一輪機(jī)構(gòu)改革方案創(chuàng)造了條件。

       國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在2016年的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。維護(hù)并進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民整體健康水平還面臨更多挑戰(zhàn)。

     組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，將以往由不同部門(mén)分頭管理交叉負(fù)責(zé)的職能整合起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)，是這一戰(zhàn)略中邁出的關(guān)鍵步伐。原來(lái)由工業(yè)和信息部牽頭的《煙草控制框架公約》履約職責(zé)將由新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)接盤(pán)，更是此次改革中最為果斷的決策之一.

1.煙草流行趨勢(shì)必須馬上扭轉(zhuǎn)

      中國(guó)的煙草消費(fèi)量占世界煙草消費(fèi)總量的44%，吸煙率居高不下，每年因使用煙草而導(dǎo)致的死亡超過(guò)100萬(wàn)人。死亡率居高不下。這不是聳人聽(tīng)聞，而是確鑿的事實(shí)。為遏制煙草危害，保護(hù)人民群眾健康，我國(guó)政府簽署并批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）。至今《公約》在我國(guó)生效12年。回顧這12年控?zé)煹臍v程，我們雖取得了一些重要進(jìn)展，但是與《公約》要求和國(guó)際控?zé)熜蝿?shì)相比，與《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的控?zé)熌繕?biāo)相比，步伐仍顯遲緩，控?zé)煷胧┞鋵?shí)不力。如不加快控?zé)熯M(jìn)程，中國(guó)將繼續(xù)為煙草流行造成的健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失，付出日益沉重、甚至是無(wú)法承受的代價(jià)。

2.煙草業(yè)對(duì)控?zé)煹母蓴_必須清除

      正如《公約》第5.3條指出：煙草業(yè)的利益與公共衛(wèi)生政策之間存在根本的和無(wú)法和解的沖突。煙草業(yè)干擾政府決策是許多國(guó)家促進(jìn)健康與發(fā)展的一個(gè)致命障礙。政企不分的局面使煙草商得以政府部門(mén)身份參與控?zé)熣吲c控?zé)煷胧┑闹贫ㄅc施行。讓賣(mài)煙的來(lái)控?zé)煟厝辉斐衫鏇_突，嚴(yán)重干擾了控?zé)熉募s的進(jìn)程。

3.現(xiàn)有《公約》履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組）的不力狀況必須改變

      目前中國(guó)的控?zé)熉募s的職責(zé)歸屬八部委組成的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由領(lǐng)導(dǎo)、管理政企合一的煙草專(zhuān)賣(mài)局的工業(yè)信息化部牽頭。因此，工信部既是主導(dǎo)控?zé)煹牟块T(mén)，同時(shí)又是煙草業(yè)的主管部門(mén)；由工信部牽頭負(fù)責(zé)控?zé)熉募s，就等于讓煙草管理、生產(chǎn)、銷(xiāo)售部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)煙草控制。在許多控?zé)煹臎Q策上，工信部的主張幾乎是在煙草業(yè)這一邊的。

      煙草流行是中國(guó)面臨的一個(gè)極為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。吸煙是主要慢性非傳染性疾病的共同危險(xiǎn)因素，心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、肺部疾患和其他慢性非傳染性疾病是世界頭號(hào)健康殺手?？刂茻熀?，降低吸煙率本身就是保障公民健康的重要舉措?？?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組由改革后的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是中央英明的舉措。

      此次的接盤(pán)，由衛(wèi)生健康部門(mén)主導(dǎo)的履約小組，一定會(huì)排除煙草業(yè)的干擾，斬?cái)嗯c煙草業(yè)扯不清道不明的糾纏。這樣才能彰顯政府掃除健康中國(guó)之路上障礙的決心。

      我期待由衛(wèi)生健康部門(mén)主導(dǎo)、擺脫了煙草業(yè)干擾的履約小組，一定會(huì)心無(wú)旁騖地制定和執(zhí)行全國(guó)無(wú)煙立法、煙草稅價(jià)調(diào)整、圖形警示上煙包等綜合措施，大刀闊斧地為實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2030”目標(biāo)保駕護(hù)航。

在2016年的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，是我們黨對(duì)人民的鄭重承諾。”

將《煙草控制框架公約》的履約職責(zé)交給負(fù)責(zé)健康的部門(mén)，不僅是對(duì)國(guó)際承諾的尊重，更是兌現(xiàn)國(guó)民健康承諾的重要一步。

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