關(guān)于全面加強(qiáng)全省衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布日期:2016-02-03 瀏覽次數(shù):5295 發(fā)布者:
為了深入貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)法制發(fā)[2015]1號(hào))、省委、省政府辦公廳《省直有關(guān)部門貫徹實(shí)施〈中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)〉重要舉措分工方案》(皖辦發(fā)[2014]45號(hào)),全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè),推動(dòng)全省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要意義
黨的十八屆四中全會(huì)提出,依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面加強(qiáng)全省衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè),是實(shí)現(xiàn)依法治省、全面建成法治政府宏偉目標(biāo)的重要組成部分,是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的客觀需要和重要保障。當(dāng)前,衛(wèi)生計(jì)生法律體系基本形成,全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)依法行政意識(shí)和依法行政能力不斷增強(qiáng),行政執(zhí)法日趨規(guī)范,人民群眾生命健康權(quán)益依法得到有力維護(hù),法治宣傳教育卓有成效。但是必須清醒看到,衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)仍然面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn):衛(wèi)生計(jì)生法律制度建設(shè)與當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、生育政策調(diào)整完善等客觀實(shí)際不相適應(yīng);衛(wèi)生計(jì)生行政部門法治建設(shè)還不完善;衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法體系不健全、保障不足、執(zhí)法難度大;實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)等等。全省各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要從全面推進(jìn)依法治省、全面建設(shè)法治政府的高度,充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感。
二、全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo)。堅(jiān)持立法先行,積極推動(dòng)與人民群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生計(jì)生地方立法,發(fā)揮法治對(duì)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。全面正確實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī),衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平顯著提高,衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組(黨委)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生立法、執(zhí)法、普法、守法各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2.堅(jiān)持全面加強(qiáng)法治建設(shè)和全面深化改革統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一,做到重大改革于法有據(jù)、立法要主動(dòng)適應(yīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和計(jì)劃生育政策調(diào)整等改革需要,推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生體制創(chuàng)新。
3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能,以法治思維和法治方式管理衛(wèi)生計(jì)生事務(wù)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,依法全面履行衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職責(zé)。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治行政機(jī)關(guān)。
三、突出重點(diǎn),明確任務(wù),全面落實(shí)依法治省的各項(xiàng)舉措
(一)加強(qiáng)憲法實(shí)施,維護(hù)憲法權(quán)威。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要以憲法為根本行為準(zhǔn)則,貫徹落實(shí)憲法中有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的各項(xiàng)職責(zé)。黨組(黨委)要高度重視憲法學(xué)習(xí),將憲法列入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,每年至少安排1次集體學(xué)習(xí)。在每年十二月四日國(guó)家憲法日,都要集中開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)和教育活動(dòng),弘揚(yáng)憲法精神、樹(shù)立憲法權(quán)威。
(二)加快地方立法進(jìn)程,完善衛(wèi)生計(jì)生法規(guī)規(guī)章配套體系。
1.推進(jìn)科學(xué)民主立法。省衛(wèi)生計(jì)生行政部門建立地方性立法項(xiàng)目遴選機(jī)制,編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃建議。健全地方性立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)對(duì)立法的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。要開(kāi)門立法,廣泛征求地方政府、相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、專家學(xué)者、基層衛(wèi)生計(jì)生工作者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要結(jié)合實(shí)際、圍繞重點(diǎn)推動(dòng)公共場(chǎng)所控?zé)?、?ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防處置、中醫(yī)藥、出生人口性別比綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定(修訂)工作,完善醫(yī)療技術(shù)操作、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定(修訂)工作。
定期開(kāi)展地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理,維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)體系和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的合法性、統(tǒng)一性。
設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生計(jì)生部門要結(jié)合實(shí)際,推動(dòng)出臺(tái)配套地方性法規(guī)或政府規(guī)章。
3.健全規(guī)范性文件合法性審查制度。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要嚴(yán)格按照《立法法》、《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,制定發(fā)布規(guī)范性文件,不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施,不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),對(duì)違法的規(guī)范性文件要堅(jiān)決撤銷或者糾正。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查工作。
(三)深入推進(jìn)依法行政,提高衛(wèi)生計(jì)生依法行政水平。
1.依法全面正確履職。要公布權(quán)力清單,明確權(quán)力行使依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、公開(kāi)形式、公開(kāi)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別;同時(shí)要公布責(zé)任清單,公開(kāi)部門職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng),主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
2.健全依法決策機(jī)制。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
建立衛(wèi)生計(jì)生行政部門內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交會(huì)議討論??h級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門要建立法律顧問(wèn)制度,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策和推進(jìn)依法行政中的積極作用。
建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者未及時(shí)作出決策造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
3.深化行政審批制度改革。全面推行行政審批事項(xiàng)清單制度并向社會(huì)公開(kāi),2015年在全省基本建成上下順暢、橫向銜接的行政審批制度體系,做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門下放行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)移交行政審批標(biāo)準(zhǔn)、程序,并做好承接能力建設(shè)和銜接。對(duì)保留的審批事項(xiàng)要以審批事項(xiàng)、審批人員、審批權(quán)力“三集中”為抓手,實(shí)現(xiàn)行政審批“一個(gè)中心對(duì)外,一個(gè)大廳辦理,一站式辦結(jié)”,優(yōu)化審批流程,提高審批效率;對(duì)取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,避免管理真空。
4.深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、重心下移的原則,整合優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源,科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,提高監(jiān)管效能,完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。推進(jìn)綜合執(zhí)法,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合執(zhí)法,充實(shí)市縣和基層一線執(zhí)法力量,使綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制和人員與其職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。嚴(yán)格實(shí)行衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,健全執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,提高執(zhí)法能力和水平。增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持能力,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)區(qū)的市可以開(kāi)展衛(wèi)生執(zhí)法改革試點(diǎn)。
5.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法程序,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法,建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)制作。
建立健全衛(wèi)生計(jì)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,科學(xué)制定行政裁量標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化、量化自由裁量權(quán)的行使范圍、種類、幅度,并向社會(huì)公布。
探索開(kāi)展柔性執(zhí)法,以教育指導(dǎo)為先,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,提升執(zhí)法效果;深入開(kāi)展執(zhí)法稽查,完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法行為;全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁收費(fèi)、罰沒(méi)收入同其利益直接或者變相掛鉤。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話,受理監(jiān)督舉報(bào)案件和投訴,依法查處和糾正行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等違法行為。建立全國(guó)非法行醫(yī)“黑名單”制度,健全衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
6.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度,實(shí)行主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等事項(xiàng)制度和末位表態(tài)制度。
制定完善衛(wèi)生計(jì)生行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、集中采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等監(jiān)督管理制度,讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,破除由于資源緊缺和壟斷可能滋生的行業(yè)腐敗。完善審計(jì)監(jiān)督,對(duì)衛(wèi)生計(jì)生行政事業(yè)單位的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,充分發(fā)揮行政復(fù)議作用,及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。積極配合司法機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生行政訴訟案件的立案和審理工作,尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
7.全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生政務(wù)公開(kāi)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,要按照程序一律向社會(huì)公開(kāi)。推行行政執(zhí)法公示制度,依法公開(kāi)行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)管理信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息共享,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要監(jiān)督指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)管理辦法(試行)》,主動(dòng)公開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)信息,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的透明度,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位依法執(zhí)業(yè),誠(chéng)信服務(wù)。
(四)深入開(kāi)展法治宣傳教育,增強(qiáng)全系統(tǒng)法治觀念。
1.推動(dòng)全系統(tǒng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作,引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、解決矛盾靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立衛(wèi)生計(jì)生法治意識(shí)的關(guān)鍵,完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度、委機(jī)關(guān)法治講座制度。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要深刻領(lǐng)會(huì)法治宣傳教育的深刻內(nèi)涵,落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,深化“法律六進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu))活動(dòng),結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日以及衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)節(jié)日紀(jì)念日,更加側(cè)重對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐活動(dòng)的宣傳,更加突出對(duì)法治理念和法治精神的培養(yǎng)。
將法律知識(shí)納入衛(wèi)生計(jì)生公務(wù)員初任培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容,課程學(xué)時(shí)(學(xué)分)不低于20%。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員每年集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)的時(shí)間不得少于20小時(shí)。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的法律意識(shí)和法律修養(yǎng),法律知識(shí)在醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入、在職培訓(xùn)、年度考核中的占比不低于10%。
2.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。把衛(wèi)生計(jì)生信訪納入法治化軌道,引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。健全醫(yī)療糾紛依法化解機(jī)制,完善以人民調(diào)解為主體、行政調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置制度建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導(dǎo),醫(yī)療機(jī)構(gòu)要規(guī)范投訴處理程序,妥善處理醫(yī)療糾紛。
(五)加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè),培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高的法治干部隊(duì)伍至關(guān)重要。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門法制機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上具有法律專業(yè)背景的工作人員,市、縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門至少配備1名具有法律專業(yè)背景的專職工作人員。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化保障,確保法治建設(shè)取得實(shí)效
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要政治任務(wù),各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,盡快制定本單位落實(shí)任務(wù)的方案,加強(qiáng)對(duì)法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)和條件。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組(黨委)會(huì)議、主任會(huì)議每年至少要聽(tīng)取2次法治建設(shè)情況專題匯報(bào),及時(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題。對(duì)各項(xiàng)任務(wù),要做到有布置、有督促、有檢查、有落實(shí)。
(二)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門法治建設(shè)的指導(dǎo),建立常態(tài)化的指導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)信息和業(yè)務(wù)交流,不斷提高基層法治建設(shè)工作水平。
(三)強(qiáng)化考核評(píng)估。衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)將法治工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái),深入基層,切實(shí)解決法治工作中遇到的問(wèn)題。建立法治工作報(bào)告制度,定期向上一級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告法治建設(shè)情況。將依法行政情況納入衛(wèi)生和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核,積極探索第三方評(píng)估機(jī)制。把依法行政成效作為衡量各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。
安徽省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2015年6月15日